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環(huán)保部六大區(qū)域督查中心升級為“督察局”：中央環(huán)保督察將成常態(tài)

環(huán)保部六大“督察局”正式亮相。

這六個區(qū)域督察局，由環(huán)保部原六大區(qū)域環(huán)保督查中心“升級”而來。
南都記者了解到，經(jīng)中央編辦批復(fù)，環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)保部派出行政機(jī)構(gòu)，正式更名為“督察局”。
“督察局”的一大新增職能是承擔(dān)中央環(huán)保督察相關(guān)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化督政。這也意味著，中央環(huán)保督察將成為常態(tài)。

1、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為派出行政機(jī)構(gòu)

據(jù)環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在今日（23日）新聞發(fā)布會上介紹，近日，中央編辦批復(fù)將環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)保部派出行政機(jī)構(gòu)，并分別更名為環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局。

南都記者注意到，環(huán)保部網(wǎng)站的“機(jī)構(gòu)職能”介紹已相應(yīng)修改，6個區(qū)域督察局出現(xiàn)在“派出機(jī)構(gòu)”一欄。各督察局網(wǎng)站也已更名，有的還更換了網(wǎng)站域名。

公開報道顯示，調(diào)整后的各督察局在10月底已開展工作。10月30日下午，東北督察局副局長宿國軍在吉林省四平市出席大氣污染專項督查反饋意見會議并講話。十九大后，華南、華北督察局等召開了學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的有關(guān)會議。
據(jù)劉友賓介紹，目前環(huán)保部已印發(fā)各督察局“三定”方案，明確了督察局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，重新任命了各督察局局長等職務(wù)，各項工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。

2、區(qū)域督查中心運(yùn)行近十年

環(huán)保部原6個區(qū)域督查中心運(yùn)行已近十年。2002年，環(huán)保部在南京、廣州分別試點(diǎn)華東、華南環(huán)保督查中心，2006年正式設(shè)立。此后，西北、西南、東北、華北督查中心先后成立，到2008年，覆蓋31省（市、自治區(qū)）的六大區(qū)域督查中心全面組建。

當(dāng)時督查中心的設(shè)立主要針對地方各自為政、環(huán)境違法行為突出的問題。21世紀(jì)初，環(huán)境污染事件頻發(fā)，相繼發(fā)生了2002年云南南盤江水污染事件、2004年四川沱江特大水污染事件、2005年松花江重大水污染事件等，暴露環(huán)保工作體制的薄弱。同時，環(huán)境問題跨區(qū)域特征明顯，亟需跨區(qū)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

環(huán)保部原六大區(qū)域督查中心主要承擔(dān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、協(xié)調(diào)跨省界污染糾紛等職能。設(shè)立后，督查中心在廣西龍江鎘污染等跨區(qū)域環(huán)境事件中發(fā)揮了一定積極作用。

南都記者了解到，更名為“督察局”后，其原擁有的執(zhí)法權(quán)等權(quán)限沒有改變。

一名區(qū)域督察局人士對南都記者介紹，原來督查中心的工作人員持有執(zhí)法證，可以現(xiàn)場檢查執(zhí)法等，但不具有處罰權(quán)。督查中心將執(zhí)法結(jié)果交給環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局，由環(huán)境監(jiān)察局決定行政處罰等。調(diào)整后，督察局的執(zhí)法權(quán)不變，并且仍然不具備處罰權(quán)。

“由于以前（區(qū)域督查中心）一直為事業(yè)單位性質(zhì)，影響了監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性。”劉友賓說。

據(jù)了解，原區(qū)域督查中心為事業(yè)單位，執(zhí)法時而碰到“挺不直腰桿”的尷尬，例如監(jiān)督地方政府部門。劉友賓指出，此次督查中心完成向作為派出行政機(jī)構(gòu)的督察局的轉(zhuǎn)變，解決了督查中心的執(zhí)法身份問題。

3、新增中央環(huán)保督察工作職能

區(qū)域督查中心“升級”為“督察局”，一個顯著變化是，區(qū)域督察局的人員編制有所擴(kuò)充。

公開信息顯示，華北督察局下設(shè)機(jī)構(gòu)由6個處擴(kuò)充到8個處。督察局機(jī)構(gòu)設(shè)置更加突出“一對一”對接地方，華北督察局的督察一處至六處分別負(fù)責(zé)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南的監(jiān)督執(zhí)法等。

而從職能來說，“督查”和“督察”一字之差，大有不同。督查側(cè)重于監(jiān)督企業(yè)，督察則強(qiáng)調(diào)督政，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)。

據(jù)劉友賓介紹，“6個區(qū)域督察局將進(jìn)一步強(qiáng)化‘督政’職能，與國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室一起，共同構(gòu)建國家環(huán)保‘督政’體系，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)督察體制，為中央環(huán)境保護(hù)督察工作提供有力保障。”

南都記者查閱督察局官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，最重要的職能調(diào)整就是新增了“承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)工作”的職能。

上述區(qū)域督察局人士介紹，2015年底中央環(huán)保督察開展以來，原區(qū)域督查中心已陸續(xù)承擔(dān)有關(guān)配合工作，包括督察地方整改落實、公開有關(guān)信息等。南都記者此前了解到，有的督查中心工作人員還被抽調(diào)，參與中央環(huán)保督察組進(jìn)駐地方的工作。

區(qū)域督察局的歸口管理也有所調(diào)整。據(jù)上述人士介紹，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室（簡稱“督察辦”）設(shè)立前，區(qū)域督查中心歸環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局歸口管理。“督察辦”設(shè)立后，區(qū)域督查中心改為“督察辦”歸口管理。

公開資料顯示，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室是環(huán)保部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)協(xié)調(diào)工作。環(huán)保部副部長翟青任督察辦主任，副主任為劉長根（正司局級）。

4、中央環(huán)保督察將常態(tài)化

從2015年底河北試點(diǎn)以來，中央環(huán)保督察組已開展四批督察，覆蓋31個省份。這也是環(huán)保督察體制的一項重大突破，從以往由環(huán)保部為主轉(zhuǎn)向中央主導(dǎo)，從督企為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)督察黨委政府。

環(huán)保部各區(qū)域督察局常設(shè)“承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)工作”職能，并由國家環(huán)境保護(hù)督察辦歸口管理，意味著中央環(huán)保督察將常態(tài)化。

這在中央有關(guān)文件中已有明確要求，2015年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》提出，從2016年開始，每兩年左右對各省（自治區(qū)、直轄市）督察一遍。

南都記者注意到，這也是環(huán)保部去年以來的又一次機(jī)構(gòu)調(diào)整。2016年，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。